Nad dokumentem pracowało grono ekspertów: naukowcy, sędziowie sądu administracyjnego, przedstawiciele administracji podatkowej, firm doradztwa podatkowego oraz prezydenta. Jak zaznaczyła pani premier, prawo podatkowe powinno być zmienione tak,  by wprowadzało równowagę między interesem podatnika a interesem publicznym.
Założenia nowej ordynacji streścił w kilku punktach minister finansów Mateusz  Szczurek. Zdaniem ministra, po pierwsze chodzi o wyważenie interesów podatnika oraz interesu państwa, po drugie autorom zależy na opracowaniu w jednym miejscu całości przepisów podatkowych tak, aby były one spójne i funkcjonalne.
Zmiana prawa podatkowego jest zdaniem rządu konieczna, bo obecna ordynacja po kilkudziesięciu nowelizacjach oraz orzeczeniach sądów jest niespójna, co pozostawia duże pole do interpretacji.