W dniu 17 października 2013 r. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej (dalej: TS) wydał orzeczenie w sprawie C-203/2012 w którym przedstawił interpretację art. 16 ust. 3 i 4 dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 13 października 2003 r. ustanawiającej system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz zmieniającej dyrektywę Rady 96/61//WE (dalej: dyrektywa 87)  Trybunał orzekł, że kara powinna zostać nałożona na operatora za brak rozliczenia w terminie uprawnień do emisji gazów cieplarnianych, mimo że w dniu rozliczenia posiadał on wystarczającą liczbę uprawnień na pokrycie swojej emisji. Ponadto TS wskazał, że przepisy dyrektywy 87 należy interpretować w ten sposób, że wysokość ryczałtowej kary pieniężnej przewidzianej w tych przepisach nie może podlegać miarkowaniu przez sąd krajowy na podstawie zasady proporcjonalności.
Warto zauważyć, że rzecznik generalny, Paolo Mengozzi, który 16 maja 2013 r. wydał opinię w sprawie C-203/12, przedstawił stanowisko odmienne od zaprezentowanego w wyroku Trybunału. W swojej opinii rzecznik wskazał, że ww. artykuł dyrektywy 87 nie obejmuje sytuacji naruszenia obowiązku zwrotu przez operatora, który dysponuje na dzień 30 kwietnia wystarczającą ilością przydziałów do pokrycia emisji za rok poprzedni, ponieważ w ogóle nie dopuścił się on zanieczyszczenia ponad dopuszczalny poziom. W ocenie rzecznika pojęcie „przekroczenia emisji”, przeciwnie do oceny Trybunału, odnosi się do sytuacji, w której operator nie posiada uprawnień koniecznych do pokrycia emisji z poprzedniego roku.
W odniesieniu do orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej w sprawie C-203/12 należy wskazać, że polskie przepisy implementujące dyrektywę 2003/87/WE również zawierają regulację dotyczącą nakładania kar. Należy tu wskazać, że zgodnie z art. 71 obowiązującej Ustawy z 28 kwietnia 2011 r. o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych, a także zgodnie z art. 100 projektu nowej Ustawy o systemie handlu przewidywane są kary za brak rozliczenia uprawnień do emisji w terminie. Zatem orzeczenie Trybunału jest i będzie w obecnym okresie rozliczeniowym istotną wytyczną co do stosowania kar za nieprzestrzeganie przepisów wdrażających dyrektywę 2003/87/WE w zakresie rozliczania uprawnień do emisji.
BEATA BRYNCZAK
Cały artykuł w numerze 5/2014 Eurogospodarki.