Jednym z najważniejszych celów Danii podczas jej półrocznego przewodnictwa jest porozumienie ws. Dyrektywy o efektywności energetycznej, która ma doprowadzić do realizacji celu redukcji o 20% zużycia energii w UE do 2020 r. Obecnie ten cel jest nieobowiązkowy, w przeciwieństwie do dwóch innych celów składających się na unijny pakiet energetyczno-klimatyczny: redukcji o 20% emisji CO2 oraz zwiększenia zużycia energii odnawialnej do 20%. Dyrektywa ma m.in. wprowadzić obowiązkowe cele na narodowym poziomie, np. dotyczące uszczelniania publicznych budynków. Propozycja dyrektywy oparta jest na już istniejących rozwiązaniach prawnych w zakresie usług energetycznych z 2006 r. i dyrektywie kogeneracyjnej z 2004 r. Projekt jest obecnie dyskutowany w Parlamencie Europejskim (zgłoszono ponad 1800 poprawek). Prezydencja prowadzi prace nad tekstem legislacyjnym, kierując się zasadą pogłębiania elastyczności mechanizmów i środków zaproponowanych przez Komisję Europejską, przy jednoczesnym utrzymaniu proponowanego poziomu ambicji w celu uzgodnienia elastycznych ram prawnych umożliwiających osiągniecie celu. Jedno z założeń projektu dotyczy obowiązku modernizacji co roku 3% budynków publicznych, stanowiących ok. 12% wszystkich budynków w Unii Europejskiej, a także obowiązku wprowadzenia systemów zarządzania energią w ich ramach. Dodała, że według wyliczeń komisji, każde euro zainwestowane w zwiększenie efektywności energetycznej budynków publicznych przynosi zwrot 4-5 euro do budżetu państwa. Kolejne propozycje dyrektywy, o których mówiła, dotyczą m.in. obowiązku stworzenia schematów oszczędnościowych pozwalających firmom dostarczającym media oszczędzać co roku 1,5% wolumenu energetycznego oraz promocji ciepłownictwa i kogeneracji.
W trakcie swojej prezydencji Dania będzie dążyła do zakończenia negocjacji związanych z dyrektywą efektywnościową, aby zgodnie z założeniami komisji mogła ona zostać przyjęta pod koniec roku 2012. Planowane jest także osiągnięcie postępu w pracach nad pakietem infrastrukturalnym. Dania kontynuuje prace legislacyjne nad nowym rozporządzeniem w sprawie transeuropejskiej infrastruktury przesyłowej. Jego celem jest zapewnienie korzystnych warunków jej rozbudowy, co powinno z kolei pozytywnie wpłynąć na poprawę bezpieczeństwa dostaw, usprawnić przejście na gospodarkę niskoemisyjną oraz pozwolić na sfinalizowanie tworzenia wewnętrznego rynku energii. Projekt rozporządzenia zawiera m.in. propozycje działań na rzecz skrócenia czasu wydawania pozwoleń, mechanizmy podziału kosztów związanych z realizacją transgranicznych projektów oraz stworzenia zachęt inwestycyjnych.
Duńska prezydencja kontynuuje prace zmierzające do zakończenia budowy jednolitego rynku energii w 2014 r. Wysiłek w tym obszarze podejmowany jest zarówno po stronie państw członkowskich, narodowych organów regulacyjnych oraz operatorów systemów przesyłowych, jak i na szczeblu UE – przez agencję regulatorów ACER, ENTSO-E i Komisję Europejską. Prace te obejmują opracowywanie i zharmonizowanie przepisów dotyczących rynków i sieci, promowania inicjatyw regionalnych i regionalnej integracji rynków, a także wprowadzania w życie prawodawstwa dotyczącego rynku wewnętrznego.
Działaniem priorytetowym Danii jest bezpieczeństwo energetyczne, które UE może osiągnąć dzięki spójnej i wzmocnionej zewnętrznej polityce energetycznej. Dania zaplanowała przeprowadzenie debaty nad kierunkami rozwoju zewnętrznej polityki energetycznej UE w najbliższych latach oraz nad mechanizmami, które wzmocnią głos UE w globalnym dialogu energetycznym. Duńska prezydencja podkreśla, że Unia Europejska musi znaleźć sposób na pogodzenie wspólnotowej polityki energetycznej z narodowymi priorytetami w tej dziedzinie. W zakresie zewnętrznej polityki energetycznej Dania będzie koordynować mechanizm osiągnięcia porozumień z państwami trzecimi, w szczególności z Rosją. Inne priorytety duńskiej prezydencji w obszarze energetyki zakładają przeprowadzenie negocjacji nad realizacją opublikowanej w grudniu „Mapy drogowej 2050” UE i doprowadzenie do przyjęcia konkluzji na Radzie TTE.
Liczne są również priorytety związane z polityką klimatyczną Wspólnoty, w tym dalsze dyskusje nad „Mapą drogową w kierunku gospodarki niskoemisyjnej w 2050” oraz kontynuacja działań UE po Konferencji Klimatycznej w Durbanie.
Reasumując, w wymiarze polityki energetycznej prezydencja zakłada osiągnięcie znacznego postępu w pracach nad pakietem infrastrukturalnym i aktami dotyczącymi efektywności energetycznej, stanowiącymi główną część prac legislacyjnych w zakresie polityki energetycznej w pierwszej połowie 2012 r. W trakcie przewodnictwa Danii w Radzie UE odbyło się wiele spotkań wysokiego szczebla oraz wydarzeń towarzyszących poświęconych priorytetom prezydencji w obszarze energetyki.
CEZARY TOMASZ SZYJKO
Cały artykuł w numerze 6/2012 Eurogospodarki.